前沿拓展：
森林资源管理
附件2
森林督查暨森林资源管理
“一张图”年度更新技术规定
第一条为推进森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，加强国家级公益林建设成效监测与评价，统一技术方法，明确成果要求，确保成果质量，根据《2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》，在《林地变更调查技术规程》（LY/T 2893-2017）的基础上，制定本技术规定。
第二条森林督查覆盖全国县级行政区，对上年度1月1日至12月31日森林资源保护管理情况进行督查。通过省级组织自查和“回头看”、直属院复核、专员办督查督办等方法，重点督查建设项目使用林地、开垦林地、土地整理等改变林地用途和采伐林木情况，以及涉林案件管理情况，并建立破坏森林资源案件数据库。
第三条林地地类更新执行《林地变更调查技术规程》（LY/T 2893-2017），重点对地类发生变化的林地图斑或管理属性发生变化的森林图斑进行相应更新。
对林地地类发生变化进行更新的，要求对地类、权属、林种、起源、土地管理类型等因子进行更新。
对森林资源进行更新的，除按林地地类更新要求进行更新外，还应对优势树种、龄组、郁闭度、平均胸径、公顷蓄积、公顷株数等林分因子进行更新。
有最新“二类”调查成果的省（自治区、直辖市，以下简称“省”），可以最新第第十条第十六条2.附表6如果图斑只涉及审核（批）同意项目的部分面积，则参照项目使用林地审核（批）同意文件和项目使用林地现状图填写该图斑中经审核
（图片源自网络）
“十三五”期间，宝鸡市**坚持以保护、培育、合理利用森林资源为核心，认真宣传、贯彻**和国家有关林业方针政策，建立、健全资源林政管理制度，不断强化森林资源管理措施，林政资源管理工作水平和质量全面提升。
一是严管林木采伐。严格执行新《森林法》规定，事项严格的年森林采伐限额管理制度，及时上报“十四五”期间森林采伐限额编制基础数据，督促各县区**认真做好林木采伐许可证在线办理，并建立台账。“十三五”期间，全市共办理、发放采伐证2116份，实际完成采伐量17.13万立方米，未发生超限额采伐问题。
二是严格林地审批审核。严格执行建设项目使用林地审批审核制度，对征占用林地项目建设全过程进行动态监管，确保按审批审核内容规范实施。对省市县各级审批的临时征占用林地情况，逐项目建立工作台账，临时使用林地需按期收回的，督促项目单位做好林业生产条件及植被恢复。“十三五”期间，全市年共审核审批林地使用项目271宗，涉及林地面积1798.34公顷，其中：审核上报184宗，面积1281.54公顷；审批临时用地87宗，面积498公顷,没有发生违法违规审核审批等问题。
三是严查涉林案件。严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》，明确执法主体，落实执法责任，严格执法程序，依法实施处罚，全面提高办案质量。“十三五”期间，全市共发生林业行政案件 709起，查结 709 起，查处率100 %，挽回经济损失480万元。
三是开展专项行动。一是开展森林督查。“十三五”期间，按照国家、省**统一安排，完成全市森林督查暨森林资源管理“一张图”数据分发、人员培训、方案制定、任务分解及问题整改等工作，共开展训森林督查技术人员培训4次，培训人员463人，投入人员2124人，共反馈我市疑似图斑总数1729个，其中涉嫌违规改变林地用途、违法违规采伐林木等问题287个，及时进行查处283个。二是开展林业电力双赢竞赛。“十三五”期间，市、县区林业主管部门与电力部门通过密切协作，合理化解森林资源保护和架空线路安全运营之间的矛盾和问题，实现了两者双赢的目标，15个县区和171名先进个人受到表彰奖励。（市** 吴尊财）
拓展知识：
森林资源管理
第一章 总 则第一条 为了培育、保护、管理和合理利用森林资源，提高森林覆盖率，改善生态环境，根据《中华****民族区域自治法》《中华****森林法》《中华****森林法实施条例》等有关法律法规的规定，结合自治县实际，制定本条例。第二条 自治县行政区域内森林资源的培育、保护、管理等活动，应当遵守本条例。
本条例所称森林资源，包括森林、林木和林地以及依托森林、林木和林地生存的野生动物和植物等。第三条 自治县森林资源保护管理坚持生态优先、科学规划、积极培育、严格保护、合理利用、持续发展的原则。第四条 自治县****应当将森林资源保护管理纳入国民经济和社会发展规划；将森林资源保护管理经费纳入本级财政预算，专款专用。
自治县****林业行政主管部门会同其他有关部门编制林业长远规划，报本级****批准后施行。第五条 自治县****统筹森林资源保护管理工作，量化森林资源保护管理工作责任目标，逐级签订目标责任书。
自治县****林业行政主管部门主管森林资源保护管理工作，乡镇****(街道办事处)负责具体工作。
乡镇****(街道办事处)林业工作站依法履行政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能。
村(居)民委员会订立村规民约、护林公约等，做好辖区内的森林资源保护管理工作。第六条 自治县****对在森林资源培育、保护、管理，林业科学研究及野生动植物保护等方面做出显著成绩的单位或者个人给予奖励。
自治县****林业行政主管部门对举报非法采伐林木、非法运输木材、毁坏古树大树名木、非法猎捕野生动物、非法占用、毁坏林地等违法行为或者报告森林火灾隐患、林业有害生物**的，经查证属实给予奖励。第七条 自治县****应当每年向同级**代表大会常务委员会报告森林资源保护管理工作情况。第二章 森林资源培育第八条 每年的12月为自治县义务植树活动月。
自治县鼓励自愿参加义务植树造林，苗木由自治县****或者组织义务植树的单位提供，也可以由公民自带或者其他途径解决。
义务植树种植的林木，归土地所有权人或者使用权人所有。另有协议或者合同的，按照协议或者合同的约定办理。第九条 自治县****对植树造林和高速公路、高速铁路、国省干道、城镇、景区、河流两岸等重点区域的绿化实行责任制。
林业行政主管部门根据林业长远规划编制年度植树造林、重点区域绿化计划，划定实施区域，明确实施主体，报自治县****通过后执行。
乡镇****(街道办事处)按照属地原则完成植树造林、重点区域绿化计划。第十条 自治县行政区域内25度以上非基本农田坡耕地实行退耕还林还草；25度以下坡耕地退耕还林还草范围由自治县****根据实际情况确定，并按照相关规定报批。第十一条 鼓励培育新型林业经营主体和服务主体。森林、林木和林地所有者和使用者可以将其经营管理的森林、林木和林地按照规定采取入股、合资、合作的方式，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的经营模式，发展林业适度规模经营。
国有单位经营管理的森林、林木和林地流转，应当按照管理权限报林业行政主管部门批准，并进行森林资源资产评估，提前公示流转方案，依法采用入股、承包、转包、出租、合资、合作等方式进行。第十二条 鼓励单位或者个人发展生态景观林、碳汇林。
鼓励、扶持单位或者个人发展林产品、林副产品、林下经济、森林康养、森林旅游业等林业特色产业。
鼓励、扶持单位或者个人兴办苗圃，兴建和扩建种苗花卉基地、育苗生产基地，培育乡土树种和特色苗木。第三章 森林资源管理第十三条 自治县****对已经划进生态保护红线的生态公益林、石漠化敏感区、自然保护区、风景名胜区、国家湿地公园、森林公园及集中式饮用水源保护区等应当重点保护。
鼓励符合条件的区域申报森林公园、湿地公园和自然保护区。第十四条 单位之间、单位和个人之间、个人和个人之间发生的林木、林地权属争议，当事人先协商解决，协商不成的，可以向**调解委员会申请调解；经当事人同意，**调解委员会也可以主动调解。调解不成的，依法处理。
前沿拓展：
森林资源管理
附件2
森林督查暨森林资源管理
“一张图”年度更新技术规定
第一条为推进森林督查和森林资源管理“一张图”年度更新工作，加强国家级公益林建设成效监测与评价，统一技术方法，明确成果要求，确保成果质量，根据《2019年森林督查暨森林资源管理“一张图”年度更新工作方案》，在《林地变更调查技术规程》（LY/T 2893-2017）的基础上，制定本技术规定。
第二条森林督查覆盖全国县级行政区，对上年度1月1日至12月31日森林资源保护管理情况进行督查。通过省级组织自查和“回头看”、直属院复核、专员办督查督办等方法，重点督查建设项目使用林地、开垦林地、土地整理等改变林地用途和采伐林木情况，以及涉林案件管理情况，并建立破坏森林资源案件数据库。
第三条林地地类更新执行《林地变更调查技术规程》（LY/T 2893-2017），重点对地类发生变化的林地图斑或管理属性发生变化的森林图斑进行相应更新。
对林地地类发生变化进行更新的，要求对地类、权属、林种、起源、土地管理类型等因子进行更新。
对森林资源进行更新的，除按林地地类更新要求进行更新外，还应对优势树种、龄组、郁闭度、平均胸径、公顷蓄积、公顷株数等林分因子进行更新。
有最新“二类”调查成果的省（自治区、直辖市，以下简称“省”），可以最新第第十条第十六条2.附表6如果图斑只涉及审核（批）同意项目的部分面积，则参照项目使用林地审核（批）同意文件和项目使用林地现状图填写该图斑中经审核
（图片源自网络）
“十三五”期间，宝鸡市**坚持以保护、培育、合理利用森林资源为核心，认真宣传、贯彻**和国家有关林业方针政策，建立、健全资源林政管理制度，不断强化森林资源管理措施，林政资源管理工作水平和质量全面提升。
一是严管林木采伐。严格执行新《森林法》规定，事项严格的年森林采伐限额管理制度，及时上报“十四五”期间森林采伐限额编制基础数据，督促各县区**认真做好林木采伐许可证在线办理，并建立台账。“十三五”期间，全市共办理、发放采伐证2116份，实际完成采伐量17.13万立方米，未发生超限额采伐问题。
二是严格林地审批审核。严格执行建设项目使用林地审批审核制度，对征占用林地项目建设全过程进行动态监管，确保按审批审核内容规范实施。对省市县各级审批的临时征占用林地情况，逐项目建立工作台账，临时使用林地需按期收回的，督促项目单位做好林业生产条件及植被恢复。“十三五”期间，全市年共审核审批林地使用项目271宗，涉及林地面积1798.34公顷，其中：审核上报184宗，面积1281.54公顷；审批临时用地87宗，面积498公顷,没有发生违法违规审核审批等问题。
三是严查涉林案件。严格遵守《林业行政处罚程序规定》和《林业行政执法监督办法》，明确执法主体，落实执法责任，严格执法程序，依法实施处罚，全面提高办案质量。“十三五”期间，全市共发生林业行政案件 709起，查结 709 起，查处率100 %，挽回经济损失480万元。
三是开展专项行动。一是开展森林督查。“十三五”期间，按照国家、省**统一安排，完成全市森林督查暨森林资源管理“一张图”数据分发、人员培训、方案制定、任务分解及问题整改等工作，共开展训森林督查技术人员培训4次，培训人员463人，投入人员2124人，共反馈我市疑似图斑总数1729个，其中涉嫌违规改变林地用途、违法违规采伐林木等问题287个，及时进行查处283个。二是开展林业电力双赢竞赛。“十三五”期间，市、县区林业主管部门与电力部门通过密切协作，合理化解森林资源保护和架空线路安全运营之间的矛盾和问题，实现了两者双赢的目标，15个县区和171名先进个人受到表彰奖励。（市** 吴尊财）
拓展知识：
森林资源管理
第一章 总 则第一条 为了培育、保护、管理和合理利用森林资源，提高森林覆盖率，改善生态环境，根据《中华****民族区域自治法》《中华****森林法》《中华****森林法实施条例》等有关法律法规的规定，结合自治县实际，制定本条例。第二条 自治县行政区域内森林资源的培育、保护、管理等活动，应当遵守本条例。
本条例所称森林资源，包括森林、林木和林地以及依托森林、林木和林地生存的野生动物和植物等。第三条 自治县森林资源保护管理坚持生态优先、科学规划、积极培育、严格保护、合理利用、持续发展的原则。第四条 自治县****应当将森林资源保护管理纳入国民经济和社会发展规划；将森林资源保护管理经费纳入本级财政预算，专款专用。
自治县****林业行政主管部门会同其他有关部门编制林业长远规划，报本级****批准后施行。第五条 自治县****统筹森林资源保护管理工作，量化森林资源保护管理工作责任目标，逐级签订目标责任书。
自治县****林业行政主管部门主管森林资源保护管理工作，乡镇****(街道办事处)负责具体工作。
乡镇****(街道办事处)林业工作站依法履行政策宣传、资源管理、林政执法、生产组织、科技推广和社会化服务等职能。
村(居)民委员会订立村规民约、护林公约等，做好辖区内的森林资源保护管理工作。第六条 自治县****对在森林资源培育、保护、管理，林业科学研究及野生动植物保护等方面做出显著成绩的单位或者个人给予奖励。
自治县****林业行政主管部门对举报非法采伐林木、非法运输木材、毁坏古树大树名木、非法猎捕野生动物、非法占用、毁坏林地等违法行为或者报告森林火灾隐患、林业有害生物**的，经查证属实给予奖励。第七条 自治县****应当每年向同级**代表大会常务委员会报告森林资源保护管理工作情况。第二章 森林资源培育第八条 每年的12月为自治县义务植树活动月。
自治县鼓励自愿参加义务植树造林，苗木由自治县****或者组织义务植树的单位提供，也可以由公民自带或者其他途径解决。
义务植树种植的林木，归土地所有权人或者使用权人所有。另有协议或者合同的，按照协议或者合同的约定办理。第九条 自治县****对植树造林和高速公路、高速铁路、国省干道、城镇、景区、河流两岸等重点区域的绿化实行责任制。
林业行政主管部门根据林业长远规划编制年度植树造林、重点区域绿化计划，划定实施区域，明确实施主体，报自治县****通过后执行。
乡镇****(街道办事处)按照属地原则完成植树造林、重点区域绿化计划。第十条 自治县行政区域内25度以上非基本农田坡耕地实行退耕还林还草；25度以下坡耕地退耕还林还草范围由自治县****根据实际情况确定，并按照相关规定报批。第十一条 鼓励培育新型林业经营主体和服务主体。森林、林木和林地所有者和使用者可以将其经营管理的森林、林木和林地按照规定采取入股、合资、合作的方式，通过资源变资产、资金变股金、农民变股东的经营模式，发展林业适度规模经营。
国有单位经营管理的森林、林木和林地流转，应当按照管理权限报林业行政主管部门批准，并进行森林资源资产评估，提前公示流转方案，依法采用入股、承包、转包、出租、合资、合作等方式进行。第十二条 鼓励单位或者个人发展生态景观林、碳汇林。
鼓励、扶持单位或者个人发展林产品、林副产品、林下经济、森林康养、森林旅游业等林业特色产业。
鼓励、扶持单位或者个人兴办苗圃，兴建和扩建种苗花卉基地、育苗生产基地，培育乡土树种和特色苗木。第三章 森林资源管理第十三条 自治县****对已经划进生态保护红线的生态公益林、石漠化敏感区、自然保护区、风景名胜区、国家湿地公园、森林公园及集中式饮用水源保护区等应当重点保护。
鼓励符合条件的区域申报森林公园、湿地公园和自然保护区。第十四条 单位之间、单位和个人之间、个人和个人之间发生的林木、林地权属争议，当事人先协商解决，协商不成的，可以向**调解委员会申请调解；经当事人同意，**调解委员会也可以主动调解。调解不成的，依法处理。
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