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前沿拓展：

原标题：**办市**办印发关于进一步提升教育质量推动教育事业发展的意见

近日，**庆阳**办公室、庆阳市****办公室印发了《关于进一步提升教育质量推动教育事业发展的意见》，并发出通知，要求各县（区）**委和****，**各部门，市级国家机关及各部门，各**团体，**、省属驻庆有关单位认真贯彻落实。

《关于进一步提升教育质量推动教育事业发展的意见》全文如下。

为深入贯彻全国、全省教育大会精神，全面落实****视察甘肃重要讲话和指示精神，落实教育优先发展战略，加强教师队伍建设，深化教学改革，规范教育管理，强化资源保障，切实解决教育发展存在的突出问题，进一步提高教育质量，根据《庆阳市深化教育体制机制改革的意见》，提出如下意见。

一、加强**对教育工作的领导，全面落实教育优先发展战略

****在全国教育大会上指出，教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是功在当代、利在千秋的德政工程，事关国家发展、事关民族未来。加强**的领导是推动教育事业发展的根本保证。市、县（区）**委要牢牢掌握**对教育工作的领导权，履行好把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实的领导责任，为教育改革发展提供坚强的组织保障、利好的政策支持和充足的资源供给，努力推动教育高质量发展。

1.落实**委**办学主体责任。要将教育事业纳入各级**委**的重要议事日程，**委常委会、**常务会每年专题研究教育工作不少于2次，解决教育重大事项。**的教育工作领导小组实行**委、**主要负责人双组长制。全面落实基础教育“以县为主”管理体制，**委**切实负起管办责任。建立健全各级**政领导班子成员定点联系学校制度和包抓教育改革发展重大事项制度，班子成员定期不定期到所联系学校调研工作，帮助解决实际困难，推进领导干部到学校调查研究、解决实际问题制度化、常态化。组织、宣传、编制、发改、财政、人社、自然资源、住建等职能部门，在学校班子配备、教师补充、规划制定、项目审批、资金安排、用地保障、基础建设、设施配套等方面倾斜支持教育。

2.加大财政对教育支持力度。依法落实各级**教育投入责任，及时足额拨付各类教育资金，确保“两个只增不减”和“一个稳定增长”（一般公共预算教育支出只增不减，按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出只增不减，保证财政教育投入持续稳定增长）。调整优化教育经费来源结构，市、县（区）设立专项教育资金，建立教育奖补和学校公用经费缺额补充机制。在加大财政投入的同时，扩大社会投入比重。

3.建立健全考核奖惩机制。加大教育事业发展考核力度，对县（区）**委、**履行教育工作职责情况实行单项考核，考核前三名的县（区），**市**分别给予30万元的奖励，对不履行**对教育工作领导责任，完不成当年主要工作目标且考核位于后两名的县（区），由**市**对其**政主要领导和分管领导进行约谈。在国家、省级、市级教育工作综合性考核或重大专项工作考核中取得优秀等次的县（区），由市级财政分别给予20万、15万、10万元的资金奖补。对评估验收命名的“甘肃省示范性普通高中”，一次性给予50万元奖补。对获得国家、省级、市级重大奖项或通过验收认定的各类特色学校，分级分类给予15万、10万、5万元的奖补。

4.营造浓厚的尊师重教氛围。各级**政部门要采取有效措施，营造全社会尊师重教氛围，提高教师政治地位、社会地位和职业荣誉感，使教师成为受社会尊重、令人羡慕的职业，发掘师德典型，树立师德榜样，积极宣传优秀教师的先进事迹。要为教育发展和教师工作生活创造良好条件，着力保障教师待遇，依法维护教师的合法权益，支持学校和教师行使教育权利。教育行政部门和学校要进一步转变作风，更好地服务教师，真正让广大教师安心教书、全心育人。鼓励企事业团体和爱心人士捐资助教，设立奖学奖教基金，让全社会关心支持教育蔚然成风。

二、坚持多措并举，建设高素质专业化教师队伍

教师是立教之本，兴教之源。要把加强教师队伍建设作为一项重大政治任务和重大民生工程，用改革的思维破解当前制约我市教师队伍建设的体制机制障碍，坚持数量质量并重，师德师能齐抓，努力建设一支政治素质过硬、业务能力精湛、育人水平高超且数量充足、结构合理、充满活力的教师队伍。

5.改革编制管理办法。市、县（区）编制部门要将核定的学校教职工编制分别交同级**门管理，**门在核定的编制总额内统筹使用，报同级编制和**门备案。学校教辅、后勤、医疗、宿管、炊管等人员，通过**购买服务方式解决，不占用教学岗位编制。学校在核定的内设机构限额内，根据实际设置内部机构，确定管理人员职数。引进的公费师范生和在职优秀骨干教师，单位有空编的直接办理聘用手续，单位满编的调剂编制办理聘用手续。

6.破解教师总量短缺问题。积极探索解决基层中小学急需紧缺专业教师总量不足、区域不平衡、结构性短缺的有效措施，选拔农村优秀初中毕业生，依托陇东学院通过5年定向培养小学“全科型”、初中“一专多能型”教师，毕业后经考核合格者，聘用到农村学校任教。编制内教师无法满足正常教育教学需求的，严格按照正式招考程序，采取聘用制教师补充解决，实行聘用合同管理，待遇参照同等人员工资标准制定。建立教师储备机制，根据自然减员和空编情况，提前1-2年招聘储备年轻教师，优化教师队伍结构。制定和落实高层次教育人才引进的办法和措施，解决“引不来、留不住”的难题，对“订单式”培养的公费师范生，由教育行政部门与本人及其培养高校签订委托培养合同，从入学起按每生每学期5000元发给生活补助。毕业后回到我市任教的，在履约任教6年服务期间，每人每月发放租房补贴1000元；履约任教6年服务期满后继续在我市任教的，每人给予15万元住房补贴，按年度平均金额分3年付清。加大教师补充力度，每年集中引进一定数量的公费师范生、“985”“211”“双一流”大学和省部共建师范院校、一本以上师范院校师范专业、音体美专业院校音体美专业全日制本科及以上学历（硕士和本科专业一致），且具有相应学科教师资格证的急需紧缺人才。引进的上述急需紧缺人才在我市任教满5年后，给予博士研究生20万元、硕士研究生15万元的住房补贴，按年度平均金额分5年付清，同时一次性给予2万元的安置费，公费师范生租房补贴和住房补贴与实行“订单式”培养引进的公费师范生享受同等标准。拓宽优秀教育人才引进渠道，对引进的市外在职优秀骨干教师，在我市从事教育教学工作未满5年的，每人每年发给2万元租房补贴，满5年后终止发放租房补贴，满10年后一次性发给住房补贴30万元。以上引进人才所需资金由同级财政予以保障。县（区）也可根据财力情况制定更具吸引力的措施办法。

7.提升教师队伍质量。实施教育人才培养工程，开展新入职教师岗前专项培训，对每年新招聘的“特岗教师”进行不少于1个月的上岗培训。依托“国培计划”、“省培计划”，每年在国家教育培训基地培训名优骨干教师500名以上。依托庆阳电大（教师进修学校）设立教师发展中心，建立市级教师培训基地，县（区）要在职业中专建立教师培训中心。市级财政每年列支专项资金，用于校长和教师培训。县级财政按照教师年度工资总额的1.5%安排教师培训经费，列入财政预算。学校按照不低于公用经费的5%足额落实教师培训经费。

8.切实提高教师待遇。提高班主任津贴，按人均每月不低于500元标准发放，寄宿制学校班主任每人每月增加特别津贴100元，按10个月发放。建立超课时津贴和教育教学成果奖励制度，各县（区）、市直学校结合实际制定具体发放标准。设立职业院校“双师型”教师岗位津贴和特殊工种教师岗位津贴。落实特殊教育教师特教津贴，动态调整特殊教育教职工特教津贴标准。

9.加强教师考核评价。把师德师风作为评价教师的第一标准，全面建立师德档案和师德师风负面清单制度，实行师德问题一票否决制。推进教师“县管校聘”改革，加强职称评聘管理和聘后考核，按编设岗，竞聘上岗，打破一聘定终身的格局。严格落实事业单位工作人员考核有关规定，教师年度考核被确定为基本合格等次的，进行诫勉谈话；连续两年考核为基本合格等次的，调出教学岗位或接受培训；年度考核为不合格等次的，取消当年工资晋级资格。探索建立多元化教师评价体系，避免简单地以学生考试成绩评价教师，充分发挥评价的导向作用。

10.建立健全教师荣誉表彰体系。加大优秀教师表彰奖励力度，组织开展好“园丁奖”“最美教师”“特级教师”等评选活动。**、市**每年列支专项经费，奖励为全市**做出突出贡献的学校和教师。每年教师节评选表彰模范教师100名、师德标兵50名、优秀班主任50名、优秀教育工作者20名、模范校长20名。县（区）根据实际建立完善教师表彰奖励机制，表彰奖励名额向偏远乡村教师倾斜，增强教师职业荣誉感，激发工作热情。

三、完善培养选拔机制，加强专家型校长队伍建设

校长对学校的发展具有重要作用。要把校长队伍建设作为加强教育管理，提高教育质量，规范办学行为，促进学校发展的关键措施，建立竞争激励机制，拓宽选人用人渠道，培育一支政治过硬、品德高尚、业务精湛、治校有方的校长队伍。

11.加强校长培养培训。组织和**门要建立校长后备人才库，对素养过硬、爱岗敬业、群众公认的学校中青年管理人员、优秀班主任和优秀教师，纳入后备校长人才库。制定中小学校长及管理人员培训规划，重点加强政治理论、教育政策法规、教育管理理论和实践、人文社会科学等方面的培训，视不同对象有针对性地开展任职资格培训、提高培训、高级研修和专题培训，着力提高政治素质、管理能力和专业水平。

12.完善校长选拔任用机制。实行教育去行政化改革，市、县（区）选择有条件的学校推行校长聘任制试点，逐步取消校长行政级别，设立校长岗位津贴。学校校长的选拔任用要充分听取民意，注重工作实绩、群众印象和社会评价，按照干部管理权限和程序进行考察任命或聘任。实行校长聘任制的学校，内部管理人员由校长直接提名任用，组织或教育行政部门备案。

13.强化校长考核评价。实行校长任期目标责任制，教育行政部门要与校长签订任期目标责任书，任期目标重点体现学校办学规划、教学质量、教师队伍、管理创新、安全稳定等内容。要按照责任目标，根据学校不同规模、类型、学段实际，兼顾城乡差异、办学特色等情况，对校长进行年度考核和任期考核，考核结果作为津贴发放、继续任命或聘任及提拔使用的主要依据。

14.推动校长交流。教育行政部门要加强校长任期和交流管理，实行聘任制的学校，校长每届任期3年，可以连聘连任。加大校际之间，尤其是城乡之间义务教育学段校长交流力度，城区学校和教育质量较高的学校校长要定点、定期到乡镇农村学校或薄弱学校**帮教，乡镇农村学校或薄弱学校校长定期到城区学校或教育质量较高学校挂职锻炼或跟岗学习，全面提高校长管理能力。鼓励高中阶段学校校长跨县（区）交流。

四、深化课程改革，促进教学质量全面提升

教学是教育工作的中心环节，是提高质量的决定因素。要紧紧围绕培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快推进教学模式、教学方法、教学手段、评价体系改革，促进教育教学质量全面提升。

15.坚持德智体美劳全面发展。落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，帮助学生养成良好个人品德和社会公德。强化体育锻炼，丰富运动项目和校园体育活动，加强体育传统项目学校创建，学校每学期举办一次运动会，市、县（区）每三年举办一次学生综合性运动会。加强美育工作，落实美术、音乐、书法等艺术课程，发挥活动育人功能，市、县（区）和学校定期分层举办艺术节、书画展等活动。重视劳动教育，教育学生积极参加校内劳动和家务劳动，探索建立学生校外劳动基地和社会实践基地，定期组织学生参加社会实践活动。

16.全面提高学校办学水平。完善课程体系建设，健全发展评价制度，加强课堂教学，注重启发式、互动式、探究式教学，开展研究型、项目化、合作式学习。坚持面向全体学生，精准分析学情，重视差异化教学和个别化指导，提高教学效益。有序推进普通高中选课走班、分层教学。建立校长教育质量问责机制，校长带头任课、听课、评课，加强教学质量监管，支持校长大胆探索，创新教学模式，形成办学特色。建立特色示范学校创建评估制度，通过2-3年努力，镇原中学、环县一中、宁县二中通过省级示范性普通高中评估验收，创建6所市级特色实验高中。

17.改革考试评价方式。制订高中阶段学校考试招生制度改革方案，以科学的中考改革上启高中教育、下引义务教育提高质量。高度关注我省**改革政策制度制定情况，准确把握改革方向，及时调整普通高中教育教学和复习备考方式，确保与新**完全对接。实施学生综合素质评价，促进学生全面发展。改革学校教育质量评价方式，综合考虑生源状况、办学行为、学科成绩监测等因素，坚持发展性评价和分类分层评价，从“入口”看“出口”，调动所有学校办学的积极性。

18.加快教育信息化步伐。实施教育信息化2.0行动计划，建设“庆阳教育智慧云平台”，丰富教育资源，优化教学手段，建立覆盖各年级、各学段、各学科的数字教育资源体系，构建全体参与、人人会用的信息技术运用系统，促进优质教育资源共享共用。市、县（区）列支专项经费，推进智慧校园建设，提高教育信息化、现代化水平。到2022年，基本实现全市中小学、幼儿园数字校园全覆盖，创建省级智慧校园标杆校30所，市级智慧校园标杆校100所，县级智慧校园标杆校300所。

19.加强教育教学研究。加强市、县（区）教研室建设，配齐所有学科专职教研员，建立教研员乡村学校联系点制度。依托学科优势学校，分别建立覆盖高中、初中、小学和幼儿园所有学科的教研中心，定期开展学科教学研究和指导。县（区）财政每年列支名师激励和课题研究专项经费，实施名师助教工程，支持名师工作室辐射带动，有计划地开展全学段、全学科教师课堂教学基本功比武和教师说课、讲课比赛等活动，促进教师教学能力提升。大力开展校本教研，倡导本土化、小切口、实用性教学研究，提高全体教师的教研能力和教学水平。加强**备考研究，落实每年高三新任课教师**专题培训全覆盖，努力提高**质量。县（区）**每年定期向市**上报教育质量分析报告，市上每年举办一次教育质量专题分析研讨会。

五、坚持依法治教，不断提高教育治理能力和水平

科学规范的管理是落实**的教育方针、实现教育目标的重要保证。要坚持正确的办学方向，落实教育政策措施，提升教育质量，保障师生安全，提高**群众的教育获得感和满意度。

20.规范学校内部管理。各级各类学校要建立学校章程，修订完善管理制度，坚持依法依规办学。健全学校管理机构，落实家长委员会制度和教职工代表大会制度，严格执行校务公开制度和重大事项会议决定及报告制度，促进学校管理科学化、民主化。加强教学常规管理，维护教学中心地位，确保办学主责主业不偏不离。加强学生管理，严明校规校纪，强化学生请销假、参加各项活动管理，规范言行举止、仪容仪表，对经常**违规和屡教不改的学生，实施必要的教育惩戒。加强教育收费、教辅资料征订、基建维修项目、营养餐等管理，切实规范学校办学行为。

21.提高**门管理水平。按照“属地化管理”和“谁主管、谁负责”的原则，落实**门管理主体责任。深化“放管服”改革，制定完善学校管理和考核办法，规范各种审批、备案、服务事项，扩大学校办学自**。加强招生计划和招生入学管理，严格落实义务教育划片招生和免试入学政策，保障进城务工人员随迁子女入学。加强校外培训机构治理，建立教育、市场监管、民政、人社、**、应急管理等相关部门分工负责的校外培训机构治理协同推进机制，加强宣传引导，严格资格准入，规范培训内容，强化日常监管，提高校外教育培训机构管理和办学水平。减少对学校教育教学工作的干扰，未经教育行政部门批准，任何单位和个人不得进校开展与教育教学无关的活动，不能动辄让学校停课出人出场地办活动。

22.充分发挥教育督导作用。健全督导机构，完善督导制度，创新督导方法，构建“督政、督学、质量监测”三位一体的督导体系。通过专职、**、挂职相结合的办法，配齐配足各级督导人员。督导室正式在编人员实行双向管理，凡属事业编制的人员，工龄按教龄计算，与中小学教师同样评聘职称。坚持综合督导与专项督导并举、定期督导与随机抽查结合，提高督导效能。每两年对县（区）**履行教育职责情况进行督政，结果要向社会公开公示。

23.全力保障学校安全。严格落实校园安全工作责任制，坚持学校安全与教学工作同部署、同落实、同考核，市、县（区）**定期召开学校安全工作专题会议，解决学校安全相关问题。加强师生安全教育，加大学生欺凌治理力度，落实各级各类学校法治副校长和校警配备全覆盖。强化学校安全管理和安全基础能力建设，严格落实治安保卫制度，采取**购买服务的方式，按标准为全市各级各类学校配齐专职保安。加强校园及周边社会治安环境综合治理，持续推进平安校园建设。完善矛盾**排查化解和学校突发**应急处理机制，建立健全突发**应急预案，加强学校食品安全管理，督促学校落实疾病预防和控制措施，设立以**、**门为主，相关部门参与的涉校涉生安全事故调处机构，及时妥善处置涉校涉生安全事故。各级**委**和有关部门要为学校办学安全托底，依法处理，严厉打击“校闹”，解决学校后顾之忧，维护老师和学校应有的尊严，保护学生生命安全。

24.建立健全舆情应对机制。对于涉及校园安全和在校学生的**，各县（区）**委**要高度重视，主要领导统一协调，分管领导一线指挥处置，分析苗头性问题隐患。宣传、网信、**等部门要密切监测舆情动态，分析研判舆情走势，线上线下协同处置，第一时间向上级部门报告，按照统一口径和指令，适时发布权威信息，正面引导**，回应社会关切，防止舆情持续发酵、恶意炒作，形成全局性**热点。对于散布谣言、恶意炒作者，网信、**、通讯等相关部门要果断管控并落实落地查人处理措施。

25.增强社会育人合力。充分发挥学校对家庭教育的主导作用，通过开办家长学校、举办家长接待日、召开家长会等多种形式，加强家校联系，指导、帮助学生家长或监护人认真履行对孩子的教育和监护责任，提高家庭教育水平。教育主管部门、学校要经常组织学校管理人员、班主任和任课教师深入农村留守儿童、单亲家庭学生、外来务工人员随迁子女等特殊学生家中，商讨共同管理育人的办法和措施。推进落实“甘肃省优秀大学生结对留守儿童‘好伙伴·共成长’关爱行动”，鼓励和组织市内外优秀大学生、全市各级各类学校优秀学生结对帮扶特殊家庭学生及留守儿童，促进学生养成良好习惯，共同健康快乐成长。各级团委、工会、妇联和关工委等群团组织要充分发挥作用，搭建更多学生接受社会教育的平台，增强社会育人合力。

26.抓好教育脱贫攻坚。做好控辍保学工作，确保贫困家庭学生有学上、上得起学是教育脱贫攻坚工作的重中之重。要用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策，依法落实县（区）**、乡镇**、行政村的控辍责任和县（区）教育局、乡镇学区、义务教育学校的保学责任，认真开展适龄人口筛查清零和失学辍学劝返复学工作，分类施策做好不在校适龄人口教育安置和兜底保障工作。精准落实义务教育“两免一补”、营养改善计划、学生资助等政策，确保适龄儿童少年不因贫失学辍学。

六、强化教育资源保障能力，着力促进教育优质均衡发展

扩大优质教育资源总量，提升教育发展保障能力，切实解决教育资源供需矛盾，促进教育均衡发展和高质量发展，满足**群众对教育的旺盛需求。

27.加强学校布局规划和建设。根据经济社会发展需要和人口流动变化趋势，统筹制定庆阳市区、各县县城和较大规模乡镇学校布局规划，并列入市、县（区）“十四五”规划体系，加快形成布局合理、优质资源均衡的教育发展格局。推进市区一体化办学，加大西峰城区学校投资建设力度，切实解决城区“择校热”“大班额”问题。加快市实验小学建设进度，推动庆化学校二期工程建设，加大对庆阳四中二期工程、团结小学新校区建设的支持力度，规划建设学院路实验学校、古象路实验学校、长庆北路实验学校、石油路实验学校，尽快开展前期工作。县（区）要统筹推进城乡义务教育一体化发展，着力解决义务教育“乡村弱”“城镇挤”两大难题，促进教育公平。

28.扩大普惠性学前教育资源总量。加快城镇公办幼儿园建设，解决城市学前教育学位不足和“入园难”“入园贵”问题。制定岀台加强城镇小区配套幼儿园规划建设和管理使用办法，规范城镇住宅小区配套幼儿园建设和移交管理，切实解决不按规定代建、建成后闲置或办成高收费民办园等问题。完善普惠性民办幼儿园的认定、扶持、奖补、管理和退出机制，支持民办幼儿园降低收费标准，提供普惠**。

29.办好农村“两类学校”。落实乡村教育振兴计划，整合扶贫资金和教育项目资金，加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，实施农村边远地区中小学“温暖工程”和教师周转宿舍项目，加强农村学校教师队伍建设，促进教师城乡交流，提升农村教育质量，办好农民家门口学校，把农村教育真正办成“在农村”“富农村”“为农民”的教育，留住农村学生，引导进城学生“返流”回乡上学，缓解城镇办学压力。

30.促进各类教育协调发展。根据各级各类学校学龄人口，不断优化教育结构，促进义务教育优质均衡，职普比例日趋合理。推进职业教育集团化办学，建立以庆阳职业技术学院为龙头，县（区）职业中专为基础，中高职衔接互补的职业教育办学模式。围绕服务区域经济发展需求，重点配置能源、化工、物流、旅游、电商、幼师、护理、乘务等对口就业率、优质就业率“双高”专业。加强校企合作办学，强化“订单式”培养，提高职业教育学生就业质量。建设规模适宜、设施齐全、功能完备的校内校外优质实训基地。优化特殊教育育人方式，实行家庭经济困难残疾学生从义务教育到高中阶段教育的十二年免费教育。加强民办学校管理，全面规范民办学校办学行为，建立民办学校信息公示、信用档案违规失信惩戒、第三方质量认证和评估制度，对达不到办学标准要求的要有序退出，促进民办教育健康发展。

拓展知识：