政治功能强不强(政治功能强不强方面)

前沿拓展：

**的**以来，以**同志为核心的****举旗定向、谋篇布局，以前所未有的决心和力度开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代。****印发《关于加强和改进**的群团工作的意见》，召开**的历史上第一次****的群团工作会议，把群团改革纳入全面深化改革“总盘子”加以统筹推进。全总和各级工会全面贯彻**新时代**特色社会主义思想，贯彻落实****关于群团工作和群团改革的重要指示批示精神，以承担**群团机关改革试点为契机和动力，把保持和增强政治性、先进性、群众性贯穿改革全过程各方面，推动工会改革创新全面铺开、持续深化，取得了重要阶段性成果，为新时代**的工运事业和工会工作蓬勃发展注入了源源不断的强大动力。

一、新时代工会改革创新的总体情况

（一）把握根本遵循，确保正确方向。**的**以来，以**同志为核心的****高度重视**的群团工作，围绕包括工会改革在内的群团改革，发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示。2013年4月28日，****在同全国劳动模范代表座谈时指出，时代在发展，事业在创新，工会工作也要发展、也要创新。2015年4月28日，****在庆祝“五一”国际劳动节暨表彰全国劳动模范和先进工作者大会上指出，要自觉运用改革精神谋划推进工会工作，创新组织体制、运行机制、活动方式、工作方法，推动工会工作再上新台阶。2015年7月6日，****在****的群团工作会议上指出，工会等群团组织要增强自我革新的勇气，下大气力解决机关化、行政化、贵族化、娱乐化的突出问题，切实保持和增强政治性、先进性、群众性，努力开创新形势下**的群团工作新局面。2015年11月9日，****主持召开**全面深化改革领导小组第十八次会议，审议通过《全国总工会改革试点方案》，强调推进**的群团改革，必须紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这条主线，强化问题意识、改革意识，着力解决突出问题，把群团组织建设得更加充满活力、更加坚强有力。2017年2月6日，****主持召开**全面深化改革领导小组第三十二次会议，听取全国总工会改革试点工作小编综合来说报告，强调要继续在建机制、强功能、增实效上下功夫，巩固改革成果。2017年8月22日，****对群团改革工作作出重要指示，强调要认真小编综合来说经验，继续统一思想、抓好落实，切实把****对群团工作和群团改革的各项要求落到实处。2018年10月29日，****在同全总新一届领导班子成员集体谈话时指出，要深入推进工会改革创新，构建联系广泛、服务职工的工会工作体系，在建机制、强功能、增实效上下功夫，在已有改革成效基础上不断深化，切实把****关于深化工会改革的决策部署落到实处。2020年11月24日，****在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，工会要小编综合来说95年来的成绩和经验，健全联系广泛、服务职工的工会工作体系，努力提高工会工作能力和水平。2021年1月7日，****在听取****处工作报告时指出，对群团改革要进行盘点、做好评估，在此基础上谋划好“十四五”时期群团改革，推动改革不断向基层延伸、取得更大成效，等等。****关于群团改革和工会改革的重要指示精神，明确了工会改革的重大意义、工作方向、任务主线、具体路径等，为推进新时代工会改革提供了根本遵循、指明了前进方向。全总始终把深入学习贯彻****关于群团改革和工会改革的重要指示精神作为重大政治任务，与学习贯彻**新时代**特色社会主义思想结合起来，与学习贯彻****关于工人阶级和工会工作的重要论述结合起来，进一步强化政治意识、提高政治站位，始终保持工会改革的正确政治方向。

（二）勇于担当作为，加强统筹协调。一是领导高度重视。全总和各级工会把推进工会改革创新作为工作的重中之重，全国人大常委会副委员长、中华全国总工会主席王东明多次对深化工会改革提出明确要求。全国总工会召开**组会议、工会系统推进改革工作会议、全国工会深化改革创新电视电话会议等研究改革推进工作，完善全总深化工会改革创新领导小组各项制度，制定《全总深化工会改革创新领导小组工作规则》，召开全总深化工会改革创新领导小组会议，对2015年以来的工会改革工作进行小编综合来说部署。二是加强顶层设计。成立工作专班，**组**亲自挂帅，研究制定《全国总工会改革试点方案》《深化工会改革创新实施方案》等重要文件，明确责任分工、时间表、路线图。加强工会领导机关部门、产业、直属单位之间的工作统筹，形成推进改革的最大合力。三是强化督促检查。依法依章程加强对下级工会改革的领导和指导，加大督查工作力度，全总领导召开会议听取改革进展情况汇报，研究解决改革中遇到的新情况新问题，实现顶层设计和基层探索的良性互动、有机结合，增强改革的系统性、整体性、协同性，确保改革取得实效。

（三）坚持最高原则，突出**的领导。一是始终坚持**对工会的领导。全总**组牢牢把握全总机关第一是政治机关的**，开展模范政治机关建设，坚持政治性是工会组织的灵魂，是第一位的，把自觉接受**的领导作为根本政治立场和政治原则，引导广大工会干部和职工群众深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以**同志为核心的****保持高度一致。二是健全学习新时代**的创新理论的制度性安排。把深入学习贯彻**新时代**特色社会主义思想作为首要政治任务，建立完善**组（**委）会议“第一议题”制度，全总**组和理论学习中心组坚持定期**学习，读原著、学原文、悟原理，学习领会其基本内容、理论体系、实践要求，深刻把握其基本立场观点方法，用以武装头脑、指导实践、推动工作。三是落实学习贯彻****重要指示批示、****重大决策部署制度。对于****重要指示批示、****重大决策部署，全总**组第一时间传达学习，第一时间狠抓落实。完善向****请示报告重大事项制度，探索与省级**委协调推进工会工作的运转机制，完善全总定期听取省级工会工作报告和意见建议制度。四是以改革创新精神推动**的建设高质量发展。履行全面从严治**主体责任，成立由**组**任组长的全总**建工作领导小组，构建**组**负总责、分管领导分工负责、机关**委推进落实、各单位主要负责同志“一岗双责”的**建工作格局；召开全国工会**风廉政建设工作会议、全面从严治**工作会议，制定实施全面从严治**责任清单，加强对“一把手”和领导班子监督，开展“一把手”述责述廉和集体谈话，强化巡视审计整改和成果运用，深入推进工会系统**风廉政建设和反**工作。

（四）做到蹄疾步稳，有力有序推进。回顾新时代工会改革历程，大致经历了三个阶段。第一个阶段，从2015年7月到2017年2月。按照**深改组部署要求，全总承担并完成**群团机关改革试点任务，指导上海、重庆市总工会在地方群团改革试点中先行先试，创造了一批可**可推广的经验。第二个阶段，从2017年2月到2021年1月。全总学习贯彻****2017年8月22日对**的群团工作和群团改革作出的重要指示精神，按照**的十九届三中全会部署要求，制定《深化工会改革创新实施方案》，推动工会改革向纵深发展。第三个阶段，从2021年1月至今。全总落实****处指示要求，在小编综合来说评估基础上，推动工会改革创新向更宽领域、更深层次、更高水平迈进。全总坚持把强“三性”的要求贯穿工会改革全过程，牢牢把握改革正确方向，做到“八个注重”：注重以全局观念和系统思维谋划改革，制定出台工会“十四五”规划，明确新发展阶段深化工会改革创新的总体思路、重点任务、具体举措、方法路径，提高改革综合效能；注重以制度机制建设撬动改革，围绕推动工会工作创新发展，制定出台制度文件，建立健全多项机制，推动改革举措落地见效；注重以规范机关职责运行保障改革，调整优化有关部门工作职责，厘清工作分工和职责边界，压紧压实改革责任；注重以重点工作突破带动改革，着力解难题、促发展，提高改革针对性和实效性；注重以产业工会工作创新发展推动改革，激发产业工会活力，打造工会改革新的增长点；注重以改进工作作风促进改革，在改进作风中提升改革能力；注重以上下联动合力推进改革，加强对工会改革的领导和指导，充分调动各级工会改革的积极性主动性，实现工会改革的系统推进；注重以协调各方资源力量助力改革，加强与相关部委、群团组织、行业协会、**企业以及新业态头部企业的沟通联络，为工会改革创造良好环境。

这些年，工会改革从试点先行、全面铺开，到整体推进、纵深发展，再到系统集成、提质增效，工会改革取得明显成效。****多次肯定全总改革工作取得的积极成效。

二、重点改革任务的落实情况

（一）加强改进思想政治工作，增强对职工群众的组织动员引领力。一是强化职工思想政治引领。利用工会红色阵地资源，建设职工思想教育基地，在职工中开展**史、新**史、改革开放史、社会主义发展史学习教育；开展“**梦·劳动美”主题宣传教育，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神；推出“最美职工”“大国工匠年度人物”“大国工匠”宣传片等，组织劳模进校园、进企业，发挥劳模先进人物示范带动作用；每年制作播出致敬劳动者“五一”特别节目，组织开展丰富的职工文体活动，培育和弘扬健康文明、昂扬向上、全员参与的职工文化；开展全国职工思想状况调研，有针对性地做好政治引领工作。二是团结动员职工建功立业。完善劳动和技能竞赛的组织、评估、表彰机制，围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，组织广大职工积极参与“五小”等群众性创新活动，动员亿万职工在**防控、三大攻坚战、实现全面建成小康社会中发挥了工人阶级主力军作用。三是大力提升职工技术技能水平。深入推进产业工人队伍建设改革，创建劳模和工匠人才创新工作室，成功举办首届大国工匠创新交流大会、首届大国工匠论坛，加强工匠学院、劳模学院、产业工人网络教育学院、全国产业工人学习社区等建设，为职工交流技术、提升技能搭建平台、提供舞台。

（二）深化体制机制改革，增强工会组织代表性广泛性。一是改进工会领导机关人员构成。在全总领导班子中配备**副主席8人，其中劳模和一线职工**副主席3人。截至2022年3月，31个省（区、市）总工会，铁路、民航、金融工会以及**和国家机关工会联合会领导班子中，配备**副主席117名、挂职副主席20名。**工会**代表中基层和一线职工比例比上届提高17.2%，驻会全国产业工会常委、委员也增加了名额。二是优化机关组织职能。调整优化有关部门工作职责，将6个主要职能部门整合为3个，新成立2个职能部门，事业单位由18个减少到13个。围绕机关职责运行存在的问题，全面梳理“三定”方案，调整法定职责，固化“新生职责”，厘清综合性工作责任分工。三是科学配备机构编制和人员力量。全总机关和事业单位精简编制25%，将精简的行政编制补充到县级工会。

（三）积极改进工作作风，着力加强工会干部队伍建设。一是狠抓作风建设。严格落实**八项规定及其实施细则精神，坚决纠正“**”特别是**、**，克服“四化”现象。健全完善全总**组、**处同志和全总机关部门基层联系点制度，深入开展年度重点课题调研，落实领导干部接待职工群众来访制度，大幅压减评比表彰项目、统计指标、会议文件数量。二是打造高素质专业化干部队伍。树立正确选人用人导向，落实新时代好干部标准，统筹推进工会干部育选管用工作，建设忠诚干净担当的高素质专业化工会干部队伍。优化干部结构，探索建立以专职干部为骨干力量、挂职**干部为重要支撑的机关干部队伍。探索建立符合工会组织特点的机关干部遴选、管理、使用办法，把更多知职工、懂职工、爱职工的人充实到工会领导机关。加强干部管理监督，做好规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为试点后续工作，做好年度领导干部集中报告个人有关事项工作。三是扎实开展赴基层蹲点工作。2021年全总机关选派52名机关干部，组成15个蹲点工作组赴基层开展为期3至6个月的蹲点活动，深入调研摸底，解决重点难点问题，推动工作落实。全国省市县**工会组成蹲点工作组4488个，赴基层蹲点的工会机关干部近1.3万人。出台《关于建立健全工会领导机关干部赴基层蹲点工作长效机制的意见》，2022年上半年，全总机关组织8个组、32名干部前往8个蹲点单位开展为期3个月的蹲点工作。

（四）创新载体和方式，加大网上工会工作力度。一是加快智慧工会建设。编制全国工会网上工作纲要和行动计划、《全国工会网络安全和信息化“十四五”规划（2021—2025年）》，打造网上网下相互促进、有机融合的工会工作新格局。二是注重网上引领。持续推进“网聚职工正能量争做**好网民”主题活动，加强工会报刊媒体融合，建设工会新媒体矩阵，开通微信、今日、抖音、央视频官方账号等，构建网上职工思想引领新阵地。三是健全线上服务保障机制。搭建全国工会网上就业服务平台，开展就业创业援助月活动。探索创新职工网上入会、扫码入会等方式，将职工吸收到工会中来。

（五）强化**服务，积极构建和谐劳动关系。一是加大源头参与力度。从法律和制度上推动落实和保障职工的合法权益，实现职工体面劳动、舒心工作、全面发展。积极主动配合修改工会法、修订《**工会章程》，把工会基本职责拓展为“维护职工合法权益，竭诚服务职工群众”。二是做好重点群体的**服务工作。与人社部等7部门联合印发关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见，开展“工会进万家·新就业形态劳动者温暖行动”服务月活动，加强“劳动者港湾”、“爱心驿站”等工会户外劳动者服务站点建设。加大城市困难职工解困脱困的帮扶和保障力度，工会建档立卡的549.87万户困难职工家庭全部解困脱困。三是加强对常态化**防控形势下工会工作指导。落实****关于“**要防住、经济要稳住、发展要安全”的部署要求，集中开展“转作风、解难题、促发展、保稳定”专项行动，印发关于做好常态化**防控形势下促进企业发展维护职工权益工作的通知，制定加大工会经费投入助力**防控与经济社会发展的20条举措，加强对省级工会的调研指导。四是维护劳动领域政治安全。始终从政治上认识把握劳动领域维护政治安全工作，全总专门成立社会联络部负责维护劳动领域政治安全、联系引导劳动领域社会组织、做好职工群众**工作，制定落实“五个坚决”要求长效机制的意见，建立责任落实、工作专班、舆情引导、地方联动、考核评价等10项机制，切实守牢“五个不发生”目标底线。

（六）加强基层改革，激发基层工会活力。一是始终重视夯实基层基础。贯彻落实****关于加强基层工会建设“三个着力”的重要批示精神，持续开展“强基层、补短板、增活力”行动，不断加强基层工会建设。开展“县级工会加强年”专项工作，加大工会系统人力、财力、物力下沉力度，推动县级工会努力实现政治引领强、组织功能强、服务阵地强、制度机制强、作用发挥强的目标，把县级工会打造成工会组织体系的坚强堡垒。制定落实小微企业工会经费支持政策，加大工会资源向基层倾斜力度，将全国经费全部收入的95%留在地方和基层工会。二是不断扩大工会组织覆盖面。开展农民工入会集中行动、八大群体入会和百人以上企业建会专项行动等，持续推动工会组织向非公经济组织、社会组织等领域延伸。推行“重点建、行业建、兜底建”等模式，推动顺丰、京东等4个重点行业12家头部企业实现建会突破，已发展新就业形态劳动者会员超过687万人。完善“小**”工会组织体系，加强和规范区域性行业性工会联合会建设、乡镇（街道）工会建设。三是创新产业工会工作。召开全国产业工会工作座谈会，以“大学习”“大调研”“大走访”“大交流”“大实践”“大支持”活动为载体，健全产业工会领导机构、工作评价体系和激励机制，支持产业工会开展各具特色的工作。

三、持续深化工会改革创新的思路举措

新征程上，工会改革要有新气象，更要有新作为。各级工会要紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性的目标方向，坚定改革信心、增强改革定力，推动工会改革创新向纵深发展、向基层延伸，不断取得新的更大成效。

（一）以学习宣传贯彻**的**精神为主线，在新时代新征程上更好谋划工会改革创新。坚持以**的**精神为统领深入谋划工会改革，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，把深化工会改革放到**和国家工作大局、全面深化改革全局中去思考、去把握、去推进，更好发挥工会组织作用，确保****重大决策部署在工会系统落地落实。把牢正确政治方向，坚持以**新时代**特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻****关于工人阶级和工会工作的重要论述，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把**的领导贯穿工会工作全过程、各方面。坚持问题导向，聚焦改革中的难点痛点问题，注重从政治上、全局上去分析，找准问题症结，提出解决方案。把深化改革同做好职工思想政治引领、产业工人队伍建设改革、履行**服务基本职责、维护劳动领域政治安全等重点工作紧密结合起来、切实统一起来，实现深化改革与重点工作推进相辅相成、相互促进。

（二）以夯实基层基础、激发基层活力为导向，在既有成效基础上以更加有力的措施推动工会改革向基层延伸。在巩固传统领域建会入会基础上，重点加强“三新”领域工会组织建设，紧盯非公有制企业，推进社会组织建会，不断拓展建会入会新的增长点。健全“小**”工会组织体系，不断扩大对小微企业的有效覆盖。聚焦货车司机、网约车司机、快递员、外卖配送员等重点群体，大力推行“重点建、行业建、兜底建”模式，继续推动重点行业头部企业建立和完善工会组织，巩固拓展新就业形态劳动者群体建会入会成果。强化落实到基层、落实靠基层理念，坚持把力量和资源充实到基层一线，加强上级工会对下级工会的指导服务，积极协调解决基层工会面临的实际困难和问题，使基层工会组织建起来、转起来、活起来。建立健全激励和保障机制，调动基层工会干部积极性，建设一支政治素质好、业务能力强的基层工会干部队伍。加强工会积极分子和志愿者队伍建设，使其成为基层工会的积极力量。

（三）以转变作风、提高能力为牵引，在加强自身建设的同时确保改革任务落地见效。强化敢于担当、攻坚克难的用人导向，把那些想改革、谋改革、善改革的干部用起来，激励干部勇挑重担，有针对性地加强对工会干部特别是年轻干部的思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断增强政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。切实改进工作作风，持续纠治“**”，健全完善工会领导机关干部常态化下基层、网上联系服务职工等方面的长效机制，抓好工会干部赴基层蹲点活动，经常组织机关干部下基层、走基层，推动解决改革中遇到的困难和问题，走好新时代**的群众路线。加强调查研究，特别是重视对重大改革相关问题的调查研究，及时小编综合来说基层的有益探索和经验做法，做到重要情况、矛盾问题、职工期盼心中有数，助力深化改革。

（全国总工会研究室）

拓展知识：